日本各市区路上吸烟规定与罚款一览 2026
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什么是禁止路上吸烟条例
禁止路上吸烟条例是由各市区町村独自制定的条例，用以限制在道路、人行道、公园等户外公共场所的吸烟行为。2002 年东京都千代田区制定了全国首个附带处罚的禁止路上吸烟条例（千代田区生活环境条例），此后扩展至全国各地。
同样称为「禁止路上吸烟」，各市区在以下方面有所不同：①适用范围（市区全域 / 仅车站周边等指定区域）、②罚款金额（1,000 日元 / 2,000 日元 / 无）、③对象烟草（仅卷烟 / 含加热式）、④仅限边走边吸还是包含站立吸烟。本文将整理截至 2026 年 5 月可从出处确认的主要市区信息。
所记载内容参照各市区官方网站，但因条例修订内容可能发生变化。最新信息请务必通过各市区官方网站确认。本文并非税务或法律建议，而是附带一手资料链接的整理摘要。
各市区罚款金额一览（截至 2026 年 5 月）
以下按罚款金额·适用范围·出处 URL 进行整理。即使没有处罚规定的市区，户外公共场所的吸烟也可能依条例被禁止或抑制。
罚款 2,000 日元的市区
- 千代田区（东京都）：区内全域（除皇居等外）为路上禁烟区。违反者处 2,000 日元罚款。条例自 2002 年 10 月 1 日施行，罚款处分自 2002 年 11 月起执行，2024 年 11 月 1 日起加热式烟草也明确纳入罚款对象（新闻稿日期为 2024 年 10 月 1 日）。出处：千代田区生活环境条例（https://www.city.chiyoda.lg.jp/koho/machizukuri/sekatsu/jore/jore.html）／加热式纳入对象的新闻稿（https://www.city.chiyoda.lg.jp/koho/kuse/koho/pressrelease/r6/r610/20241001.html）
- 涩谷区（东京都）：户外公共场所的吸烟为罚款处分（2,000 日元）对象。自 2019 年 7 月起指导员在区内全域巡逻执法。依据「共同营造美丽街区涩谷条例」。出处：涩谷区吸烟规则（https://www.city.shibuya.tokyo.jp/kankyo/machi-seiso/kitsuen/kituenrule.html）
- 横滨市（神奈川县）：横滨站周边·关内站周边·新横滨站周边等指定「吸烟禁止区域」内罚款 2,000 日元。区域外亦有禁止步行吸烟等规定。出处：横滨市官方（https://www.city.yokohama.lg.jp/kurashi/sumai-kurashi/gomi-recycle/seiketsu/kitsuen/kinshitiku.html）
- 东村山市（东京都）：路上禁烟区域内罚款 2,000 日元。出处：东村山市官方（https://www.city.higashimurayama.tokyo.jp/kurashi/gomi/hozen/tabacco/rojyoukituen.html）
- 北区（东京都）：在指定吸烟场所以外吸烟者处 2,000 日元以下罚款。王子站·赤羽站·田端站·板桥站东口·东十条站·十条站周边为路上禁烟区域。站立吸烟也属禁止。出处：东京都北区路上吸烟防止等条例（https://www.city.kita.lg.jp/dev-environment/environment/1010084/1010085.html）
- 名古屋市（爱知县）：将名古屋站地区·荣地区·金山地区·藤丘地区指定为路上禁烟区。区域内道路上吸烟处 2,000 日元罚款。出处：名古屋市「安心安全舒适城市建设名古屋条例」（https://www.city.nagoya.jp/kurashi/category/2-4-2-0-0-0-0-0-0-0.html）
罚款 1,000 日元的市区
- 大阪市（大阪府）：自 2025 年 1 月 27 日起市内全域禁止路上吸烟。违反者处 1,000 日元罚款。此前仅御堂筋等指定区域为对象，已扩大至全市。出处：大阪市官方（https://www.city.osaka.lg.jp/kankyo/page/0000503379.html）／全域扩大公告（https://www.city.osaka.lg.jp/kankyo/page/0000630108.html）
- 品川区（东京都）：路上禁烟·地区美化推进区域内罚款 1,000 日元。出处：品川区官方（https://www.city.shinagawa.tokyo.jp/PC/kankyo/kankyo-kankyo/hpg000011438.html）
- 京都市（京都府）：市内全域禁止户外公共场所吸烟。此外将人流多且危险性高的地区指定为「路上吸烟等对策强化区域」（原名：征收罚款区域，自 2023 年 3 月 1 日起更名），在该区域内违反处 1,000 日元罚款。河原町通·乌丸通·四条通·御池通围成的区域、京都站地区、清水·祇园地区等为对象。出处：京都市官方（https://www.city.kyoto.lg.jp/bunshi/page/0000291969.html）／对策强化区域（https://www.city.kyoto.lg.jp/bunshi/page/0000027498.html）
- 神户市（兵库县）：依据「神户市防止乱扔及路上吸烟条例」，将三宫·元町地区、六甲道站周边地区、须磨海水浴场地区（夏季）指定为路上禁烟区。区域内违反处 1,000 日元罚款。该条例中加热式烟草不属于「吸烟」定义，不在本条例对象之内（在被动吸烟防止条例中另行规制）。出处：神户市官方（https://www.city.kobe.lg.jp/a84526/kurashi/activate/project/eco/outsmoking.html）
无处罚规定（仅依条例禁止·宣传）的市区
- 新宿区（东京都）：「新宿区空罐等散乱及路上吸烟引起危害防止条例」（俗称：禁止乱扔·路上吸烟条例）规定区内全域禁止路上吸烟，但无罚款等处罚规定。以宣传活动为主。出处：新宿区官方（https://www.city.shinjuku.lg.jp/seikatsu/file11_01_00006.html）
- 中央区（东京都）：「中央区被动吸烟防止对策推进条例」（2020 年 7 月施行）禁止在公共场所吸烟（指定场所除外）。无罚款规定，但若不服从指导·劝告则有公布姓名等规定。出处：中央区官方（https://www.city.chuo.lg.jp/a0030/kenkouiryou/kenkou/tobacco/rule/20200629181934552.html）
- 港区（东京都）：「港区环境美化推进及吸烟扰民防止条例」（2014 年 7 月施行）制定「港区烟草规则」，禁止户外公共场所的路上·步行吸烟，但无罚款等处罚规定。以指导为主。出处：港区官方（https://www.city.minato.tokyo.jp/kankyo-machi/kankyo/tobacco/index.html）
罚款金额因市区而异的原因
路上吸烟的规制依据地方自治法第 14 条第 3 项的市区条例进行。该条规定可对条例违反者制定「2 年以下拘禁刑、100 万日元以下罚金、拘留、罚款或没收的刑罚，或 5 万日元以下的过料」，过料上限为 5 万日元（2025 年 6 月 1 日施行的刑法修订将「徒刑·禁锢」统一为「拘禁刑」）。各市区在 5 万日元以下的范围内根据地区实际情况设定金额。
实务上以 1,000～2,000 日元为常见水平，这是基于「现场违反者可当场支付的金额」的运用考量，以及苦情多少·指导员体制等因素综合设定。未设处罚的市区选择不部署征收罚款的指导员体制·现金征收运作，而以宣传和居民协作的方式应对。
此外，兵库县姬路市于 2026 年 3 月通过将姬路站周边路上禁烟区域的罚款提高至 2 万日元的条例修订案，预定 2026 年 7 月 1 日施行。实现后将成为全国最高金额（出处：姬路市官方 https://www.city.himeji.lg.jp/kurashi/0000033143.html）。以苦情增多为背景，各地正出现提高罚款金额的动向，最终成立·施行的金额请于各市区官方网站确认。
避免违规的实践要点
避免取缔的基本是户外公共场所不要在指定吸烟所以外吸烟。把握以下要点，即使是初次造访的市区也能安心度过。
- 车站前·繁华街·观光地规制严格。指导员（市区职员或委托业者）巡逻并在现场征收罚款的情况较为常见。
- 不要误以为只禁止「边走边吸」。许多市区（千代田区·北区·名古屋市等）也将「站立吸烟」纳入对象。
- 加热式烟草（IQOS / glo / Ploom 等）在多数市区与卷烟同样属罚款对象（千代田区自 2024 年 11 月 1 日起明确加热式的罚款征收）。但如神户市路上吸烟防止条例存在将加热式排除在「吸烟」定义外的例子，请确认各市区的定义。
- 私有地内（公寓敷地内·店铺敷地内等）可能在条例对象之外，但须遵守设施管理者的规则。
- 是否为路上禁烟区域，多以人行道路面标识·路上贴纸·指示牌显示。看到「此处为路上吸烟禁止区域」的标示请移动至指定吸烟所。
- 罚款多在现场现金征收。对指导员逃跑或施暴可能受到刑事处罚，请配合指示。
提升礼仪（健康增进法与室内规则）
与禁止路上吸烟条例不同，2020 年 4 月全面施行的改正健康增进法对室内吸烟制定了全国统一规则。多数餐饮店·职场·公共设施室内原则上禁烟，吸烟需使用专用吸烟室或指定的户外吸烟所。20 岁以下禁止进入吸烟室也请一并注意。
即便在户外，在儿童·孕妇·非吸烟者通行多的场所、住宅区、学校·医院附近也需特别注意。利用指定吸烟所、使用便携烟灰缸、不乱扔烟蒂等基本礼仪也有助于预防罚款处分。
在 MottoSuitai 寻找附近的吸烟所
避免路上吸烟罚款最可靠的方法是事先掌握可合法吸烟的场所。MottoSuitai 地图 可一览显示当前位置半径 2km 内的吸烟所、收藏夹、自己登记的标记。可按烟草种类（卷烟 / 加热式）和设施（有屋顶·有座位等）筛选。关于日本整体吸烟规则，亦可参阅 日本吸烟所现状与礼仪完全指南。
常见问题
Q.日本路上吸烟罚款最高的市区是哪里？
A.截至 2026 年 5 月现行实施的主要市区中，最高金额为千代田区·涩谷区·横滨市·北区·名古屋市·东村山市的 2,000 日元。此外兵库县姬路市于 2026 年 3 月通过将姬路站周边罚款提高至 2 万日元的条例修订案，预定 2026 年 7 月 1 日施行，实现后将成为全国最高金额（出处：姬路市官方 https://www.city.himeji.lg.jp/kurashi/0000033143.html）。
Q.大阪市真的全市范围禁止路上吸烟了吗？
A.是的。根据大阪市官方网站，自 2025 年 1 月 27 日起市内全域已实施路上吸烟禁止，违反者处 1,000 日元罚款。此前仅御堂筋等指定区域为对象。出处：https://www.city.osaka.lg.jp/kankyo/page/0000503379.html
Q.加热式烟草（IQOS / glo / Ploom）也是路上吸烟取缔对象吗？
A.是的。许多市区将加热式烟草与卷烟同样纳入条例对象。千代田区自 2024 年 10 月 1 日起明确对加热式烟草的路上吸烟征收 2,000 日元罚款。出处：千代田区新闻稿（https://www.city.chiyoda.lg.jp/koho/kuse/koho/pressrelease/r6/r610/20241001.html）
Q.不是「边走边吸」，站立吸烟就不用付罚款吗？
A.不是。千代田区·北区·名古屋市等许多市区在路上禁烟区域内「站立吸烟」也属禁止对象。仅限步行吸烟的市区为少数。条例对象范围因市区而异，请于各市区官方网站确认。
Q.没有处罚的市区（新宿区·中央区·港区等）可以自由吸烟吗？
A.不可以。即使没有处罚，户外公共场所的吸烟仍依条例被禁止或抑制，会受到指导员的礼仪指导。中央区还设有姓名公布规定。强烈建议利用指定吸烟所。
Q.私有地内（自家庭院或公寓敷地内）就不属罚款对象吗？
A.基本上禁止路上吸烟条例以「户外公共场所」为对象，私有地内不属对象。但若公寓·设施的管理规约规定禁烟则需遵守，烟雾流向近邻引发纠纷的例子也存在。
Q.罚款必须当场支付吗？
A.是的。许多市区（如神户市）的路上吸烟防止指导员发现违反者时，采用当场现金征收的运作方式。如无现金可能改为日后缴纳，但请配合指示。